稀土配额，剪不断、理还乱

今年以来，关于稀土的各类新闻成为了各大媒体关注的焦点，而稀土出口配额俨然为焦点中的焦点：每次有关“出口配额变动”的消息都成为撬动稀土价格涨跌的支点。

廉价出口，为他人做嫁衣

发改委数据显示，2010年我国稀土冶炼分离生产能力20万吨，占世界总产能的90%以上。其中，60%用于出口，出口量占国际稀土贸易的63%以上。我国的稀土储备总量占全世界1/3，却生产出占世界97%的稀土，是目前世界上唯一大量出口不同等级、不同品种稀土产品的国家。储量和产量之间的关系出现严重不对等。

海关数据显示，08、09、10年，我国年均出口稀土约47000吨，出口均价约16000美元/吨。大量的稀土资源及初级产品廉价出口至美、韩、日、欧盟等国家和地区。稀土作为高精尖产品的基础金属原材料，主要发达国家以低廉的采购成本，生产出高附加值的稀土产成品再返销中国，剪刀差不可谓不大。

出口配额也困惑

面对中稀土大量廉价外流的局面，国家先后出台各种政策措施调控稀土产业发展。对出口企业实行指令性生产计划，实行出口配额制。2011年我国稀土一般贸易出口配额总量为30,184吨，较2010年略微减少75吨，基本持平。

商务部今年两次公布出口配额之后，市场一度对出口配额趋之若鹜，吨单位出口配额被炒至40至50万，可谓一纸千金。但令人困惑的是，根据海关总署统计数据显示，截止9月底，我国稀土累计出口21127万吨，这与稀土企业早在7月份就已宣称今年配额用尽的消息相左。目前，根据稀土出口低迷的态势来看，今年出口配额将“过剩”！

暴涨暴跌，都是配额惹的祸？

稀土出口配额是国内乃至国际社会都极为关注的问题。自2010年开始，由于出口配额骤减，出口配额牵动着市场敏感的神经，每次变动都成为撬动稀土价格涨跌的支点。

国内来看，一方面，握有稀土配额的上游矿山及冶炼企业通过配额的变动感受到强烈的涨价预期，随即开始囤积稀土的策略，传递出资源紧缺的信号。大企业囤积稀土的现象很快带动了产业链下游企业的整体恐慌，促使其疯狂地开始四处采购昂贵的稀土原料用于维持企业运行以及规避行业风险，推升了稀土价格。

另一方面，价格暴涨的预期和有限的配额必然催生并加剧了稀土偷盗乱采和市场资金的哄抬炒作。指令生产计划外的灰色产量，进一步扰乱了原本恐慌的价格预期。（这也是近期，业界关于稀土专用发票明年推行传闻的着眼点。）

国际方面来看，出口配额的减少直接打破了前述储量与产量的不对称局面，有利于扭转不对称的资源价格。但美、日、韩、欧盟等长期大量廉价获取我国稀土资源的好日子渐行渐远，引起相关国家的恐慌。稀土配额的变化引起主要稀土进口国施与的国际压力显而易见。

“中东有石油，我们有稀土”是对我国稀土地位的形象论述。所有的市场行为都指向了一个事实：中国长期廉价供应世界90%以上的稀土需求。在储量第一和产量第一的光环之下，我国的稀土储量快速下滑，出口配额的增加不能缓解国际市场的巨量需求，降低价格预期；而配额的减少则毫无悬念的加剧了稀土价格的波动。作为调节和保护资源的政策手段，出口配额制度已然颇为尴尬——稀土价格炒作的推手。